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Medición y determinantes de la pobreza en las principales ciudades de México
Revisión bibliográfica
La pobreza se define como un hecho, fenómeno, proce-
so o producto, y tiene que ver con patrones de consumo
y condiciones de vida de las personas, familias y grupos
sociales. Ha sido entendida tradicionalmente como la
falta de ingreso o de consumo por parte de la pobla-
ción, y ha sido vista como resultado de un complejo
proceso que incluye factores históricos, culturales, so-
ciales y políticos que se interrelacionan estrechamente
con elementos económicos. El análisis desde una pers-
pectiva unidimensional ha ido cambiando durante los
últimos 30 años hacia otra concepción de corte multi-
dimensional, gracias en gran medida a las aportaciones
de Peter Townsend (1979) y Amartya Sen (1981).
Según Townsend, los individuos, familias y grupos so-
ciales se encuentran en situación de pobreza porque
carecen de recursos para alimentación, participar en
actividades y tener las condiciones de vida y como-
didades habituales o aprobadas por la sociedad. Sen,
por su parte, definió a la pobreza como la privación de
capacidades básicas necesarias para que las personas
tengan la oportunidad de evitar el hambre, la desnutri-
ción, la carencia de una casa, o bien para tomar parte
en la vida de la comunidad.
La concepción multidimensional de pobreza ha
permeado el pensamiento y actuación de los organis-
mos internacionales, así como del Banco en México. El
Banco Mundial la describe como la combinación de tres
características dinámicas:
i
) carecer de oportunidades
para participar y contribuir al crecimiento económico y
desarrollo;
ii
) carecer de poder para la toma de decisio-
nes que afectan sus vidas; y
iii
) ser vulnerables a crisis
económicas y otro tipo de perturbaciones, tales como
accidentes, enfermedades, fallas en cultivos o desastres
naturales (World Bank, 2001). Por otro lado, Naciones
Unidas convocó a sus países miembros a una reunión
en septiembre de 2000, en donde se aprobó la Decla-
ración del Milenio, y cada país se comprometió a reducir
los niveles de pobreza extrema, estableciéndose siete
objetivos adicionales conocidos como los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, cuyo plazo de vencimiento
quedó fijado para 2015 (United Nations, 2013).
Por su parte, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (cepal) conceptualiza a
la pobreza como el resultado de un proceso social y
económico, con componentes culturales y políticos,
en el cual las personas y los hogares se encuentran
privados de activos y oportunidades esenciales, lo
que le brinda un carácter multidimensional. Dicha de-
finición fue adoptada a partir de trabajos elaborados
por Óscar Altimir (Mora, 2012: 17-18).
En el caso mexicano destaca también el ca-
rácter multidimensional de la definición de pobreza
en organismos públicos y producción académica. En
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se definió
como la desigualdad del ingreso, exclusión de los de-
rechos humanos y limitado acceso a servicios de salud
y vivienda digna (Gobierno de la República, 2013: 16).
Por su parte, Julio Boltvinik (2012: 91-92) la define
como la carencia de ingresos ajustados por la diver-
sidad humana para alcanzar
capabilities
mínimas y
habilidades sociales elementales, en tanto que Boris
Graizbord (2012: 255) la entiende como un estado
en que los recursos materiales y culturales faltan. El
coneval también adopta esta perspectiva: una perso-
na se encuentra en situación de pobreza multidimen-
sional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al
menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y
si sus ingresos son insuficientes para adquirir bienes
y servicios que requiere para satisfacer sus necesida-
des (coneval, 2010: 38).
La pobreza en el espacio de bienestar, o pobre-
za por ingreso, está estrechamente relacionada con
la inserción de la población al mercado de trabajo.
El principal factor que explica el comportamiento de
la demanda de vivienda es el ingreso (Balchin
et al.
,
2000: 127-130), por lo que la carencia o bajo nivel
de éste dan cuenta, en parte, de la relación entre po-
breza y características de la vivienda en las ciudades.
La dinámica de los mercados urbanos de trabajo y de
vivienda explican en buena medida las especificidades
de la pobreza urbana, además de que en la medición
de ésta se utilizan comúnmente variables asociadas al
ingreso percibido en el mercado de trabajo, así como la
cantidad y calidad de vivienda habitada, y los servicios
básicos en ésta. Un elemento adicional lo constituyen
los movimientos migratorios. La migración tiene que