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Medición y determinantes de la pobreza en las principales ciudades de México
En cuanto a la estructura territorial, la magnitud
e incidencia de la población en pobreza es diferencial
en el espacio, debido a distintas dotaciones de recur-
sos, factores y oportunidades que existen para los gru-
pos sociales en el territorio. La distribución espacial de
las actividades humanas se explica por la maximización
de beneficios por parte de las unidades económicas,
y de utilidades por parte de las familias (Balchin
et al.
,
2000). En el caso de la pobreza urbana, estos diferen-
ciales son tanto de carácter interurbano, o entre ciuda-
des, como también intraurbano, o al interior de ella.
El quinto y último factor se refiere a la política y
programas gubernamentales para el control de la po-
breza, los cuales incluyen transferencias monetarias
o acceso a bienes y servicios. El impacto de los pro-
gramas públicos tiene efectos directos e indirectos en
el ingreso y situación de pobreza (Sawhill, 1988). Los
efectos directos incluyen el monto mediante el cual
los ingresos de una persona o familia se incrementan
como resultado de la transferencia directa de recursos,
y la significancia de este aumento con respecto a um-
brales normativos de la línea de pobreza. Los efectos
indirectos aluden a respuestas conductuales y de com-
portamiento de las personas beneficiadas por dichos
programas, así como a la manera en que las transferen-
cias gubernamentales impactan en sus incentivos para
obtener un ingreso a través del mercado de trabajo.
Datos y método
En este trabajo se utiliza información del coneval sobre
la situación de pobreza en México, cuyo método de
medición sigue los ordenamientos de la Ley General
de Desarrollo Social aprobada en diciembre de 2003.
En ésta se establece que el análisis y la medición de
la pobreza en México se debe llevar a cabo bajo una
perspectiva multidimensional y abarcar tres dimensio-
nes:
i
) bienestar;
ii
) derechos humanos; y
iii
) cohesión
social (coneval, 2010: 27-31; Gordon, 2012: 405).
El enfoque de bienestar se refiere a necesidades bá-
sicas insatisfechas. Cada persona, a partir de sus cir-
cunstancias y preferencias, desarrolla un conjunto de
capacidades y puede elegir entre opciones alternativas
de vida. Si dichas opciones no le permiten condicio-
nes de vida aceptables, entonces se es pobre. Este en-
foque se relaciona con una circunstancia económica,
es decir, la pobreza relacionada con un bajo ingreso (el
bienestar es función del ingreso).
La medición del coneval contiene cinco carac-
terísticas que la hacen diferente con respecto a otros
métodos de cuantificación, ya sean unidimensionales
o multidimensionales:
i
) utiliza una aproximación mul-
tidimensional sustentada en el principio de derechos
sociales universalmente reconocidos;
ii
) emplea una
medida bidimensional que corresponde a ingresos mo-
netarios y carencias sociales;
iii
) clasifica a la población
en distintos grupos, de acuerdo con su condición de po-
breza o vulnerabilidad;
iv
) posibilita la desagregación de
información, y, por ende, el análisis, para diferentes gru-
pos de población (según sexo, edad, condición étnica)
y ámbitos territoriales (entidades federativas, munici-
pios); y v) permite hacer comparaciones en el tiempo.
Con base en esta metodología, una persona se
encuentra en situación de pobreza cuando presenta
una o más carencias sociales, además de tener un
ingreso per cápita insuficiente para adquirir los bienes
y servicios que requiere para satisfacer sus necesida-
des básicas. La fortaleza de este enfoque es el reco-
nocer que la pobreza no puede ser vista solamente
como carencia de ingresos, sino que existen, por un
lado, errores de inclusión y exclusión entre los pobres
de ingresos y otras personas que no acceden a otras
dimensiones del desarrollo social, y, por otro lado,
que no todos los atributos no monetarios pueden ser
medidos directamente, debido a imperfecciones del
mercado y externalidades impuestas por el territorio.
Asumir una perspectiva multidimensional de pobreza
permite analizar la potencial correspondencia entre
crecimiento económico y evolución de la pobreza de
ingresos, así como la asociación entre crecimiento
económico y aumento en el acceso y oportunidades
en otras dimensiones del desarrollo social. En otras
palabras, el tránsito de un escenario de crecimiento
económico (o cambio cuantitativo) hacia otro de de-
sarrollo (cambios cuantitativo y cualitativo).
Con información de los censos generales de po-
blación y vivienda 1990 y 2000, así como del Censo de
Población y Vivienda 2010, y del Módulo de Condiciones
Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso y