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Una de las principales responsabilidades de los municipios es ofrecer servicios públicos.
Sedebe tener presenteque los servicios públicos sefinancian con recursos de la sociedadque
fueron recaudados de manera
obligatoria
y luego asignados a los gobiernos municipales. Por
tanto, estosrecursosdebenutilizarsedemanera
eficaz
(i.e. quese logren losmayoresbeneficios),
ordenada
(i.e. utilizando los recursos demanera eficiente, pulcra y transparente) y
justa
(i.e.
tanto en términos sociales como territoriales) (Garrocho, 2013).
Los servicios públicos representan
“la caramas aparente del gobierno”
(GarcíaDel Castillo,
2003).
9
Los serviciospúblicos son tan importantesquedeben
planearse
cuidadosamente.Unprimer
elementoclaveen laplaneaciónde losserviciospúblicoscorrespondeal ámbito
sectorial.
Aquí,
el reto es identificar la
mezclade asignación
de recursos quemás beneficie almunicipio (i.e.
la mejor
combinación de inversiones
), en función de las necesidades generales
prioritarias
(i.e. de agua potable, drenaje o alumbrado público, por mencionar algunos ejemplos). Una
vez resueltoesteproblema (i.e.
cuánto y en qué se vana invertir los recursos
), corresponde
solucionar el problemade localizar las inversiones considerado tres coordenadas fundamentales:
la social (i.e. población objetivo:
el quién
)
10
, la
territorial
(i.e. localización en el espacio:
el
dónde
) y la
temporal
(i.e. secuencia en el tiempo:
el cuándo
). Estas tres coordenadas
están
interrelacionadas y se afectanmutuamente
. Por tanto,unerrorencualquieradeestascoordenadas
conduceal fracasode la inversiónya laposiblebancarrota social. Laplaneaciónde los servicios
públicosdebeconsiderar estas tres coordenadas
simultáneamente
.
La importancia de la localización social y temporal
estámás omenos asumida
entre las
administraciones municipales: la primera por las exigencias diarias de la población y la
segunda,por lofinitodelperiododegobierno.La localización
territorial
es,quizá, laquemenos
hapermeado laplaneaciónmunicipal.Dos aspectos claveayudaránaentender la importancia
de la
localización territorial
de los servicios públicos: la
accesibilidad
y las
externalidades
.
Por
accesibilidad
podemos entender la facilidad con laque se llegaaun servicioparapoder
utilizarlo (v.g. aunmercado, auna clínica). Usualmente se estima en
costos de
transporte
que
pueden ser
tangibles
(v.g. dinero) o
intangibles
(v.g. riesgos, incomodidades). Las diferencias
en definen
quién se beneficiamás y quiénmenos (o nada)
de un servicio público. Los que
Serviciopúblicos
incluyentesydecalidad
9 Un servicio público municipal es toda actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad de carácter
general, cuyocumplimientodeba serasegurado, reguladoycontroladoporelAyuntamiento, con sujeciónaun
régimen jurídico (FernándezRuíz, 2002).
10 Es esencial considerar las características de la población objetivo de los servicios. Por ejemplo tener en
cuenta laaccesibilidadparapersonasmayores yparapersonas condiscapacidad.
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