42
El desarrollo (i.e. crecimientoeconómico, reduccionesde lapobrezay ladesigualdad, avances
científicos, culturales)nosegeneraen todos lados, sinoqueseconcentraenel territorio: en
ciertas
ciudades y regiones. Esta concentración del desarrollo produce, inevitablemente, ciudades y
regiones
ganadoras
(i.e. lasquesedesarrollanagranvelocidaddemanerasostenida)y
perdedoras
(i.e. lasqueno sedesarrollano lohacenavelocidades insuficientes).
¿Cuálesson los factoresquedetonaneldesarrollo,porquéseconcentrasóloenciertospuntos
del territorio y por qué diferentes lugares se desarrollan a ritmos diferentes? Existen diversas
explicacionesyaunqueaúnnose tieneunaqueseadefinitiva, sí sedisponederespuestasparciales.
Unade ellas se relaciona con el
contexto institucional
.
En efecto, cada vez existe más consenso de que un elemento clave para impulsar el
desarrollo es la calidad de las instituciones. Las instituciones se pueden entender como las
reglas del funcionamiento
de la sociedad. Su influencia es clave enmúltiples dimensiones de
la vidamunicipal. Cuando seorientanal desarrollopermiten: resolver conflictos transmitir el
poder de manera pacífica, reducir la incertidumbre respecto al comportamiento económico
y social de personas y organizaciones, establecer compromisos formales e informales (v.g.
contratos legales o convenios de palabra), incentivar la inversión, impulsar la cooperación
para el desarrollo y el crecimiento económico, solucionar problemas de acción colectiva,
disminuir la corrupción, prevenir comportamientos oportunistas (i.e. como la búsqueda del
interés propio a cualquier costo y obtener ventajas desleales sobre los demás), facilitar los
flujos de información y las interacciones entrepersonas yorganizaciones, lograrmecanismos
dedistribucióndebeneficiosycargasmás
justos
entre lasociedad, reducircostosde transacción,
entreotros.
21
También se consideran instituciones los sistemas de incentivos, las normas, regulaciones,
valores, tradiciones, leyes, creencias, relaciones depoder, intereses yprácticas culturales, que
acotan formal e informalmente la interaccióny laconductade laspersonas y lasorganizaciones
públicas y privadas (Arellano y Lepore, 2009). Las
instituciones orientadas al desarrollo
favorecen que las transacciones de todo tipo generen el mayor beneficio para la sociedad en
su conjunto. Por lo tanto, la
calidad
de las institucionesmunicipales (
“las reglas del juego”
en
elmunicipio) son fundamentales para guiar las acciones individuales y colectivas, e influyen
notablementeeneldesempeñoeconómicoysocialdepersonasyempresas.Existeuna
relación
Institucionesdecalidad
21 Los costos de transacción pueden ser económicos o de otro tipo (v.g. incomodidades, tiempo
invertido, incertidumbre, energía, molestias). Aunque usualmente se aplican a intercambios económicos,
aquí los podemos asociar a trámites diversos: desde los costos involucrados para obtener una licencia enun
gobiernomunicipal,hastarealizaruna transacciónenunbanco.Enestoscasos loscostosde transacciónpodrían
incluir: lamolestiade llegarmuy tempranoparaobtener turno, hacer fila y esperar enespacios inadecuados
para obtener el servicio, recibir mal trato, tener que regresar porque se exigen documentos diversos no
especificados previamente.
43
