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G. DESIGUALDADTERRITORIAL,MOVILIDADESPACIALYVULNERABILIDAD
EnAmérica Latina y el Caribe, la distribución espacial de la población presenta ciertos rasgos distintivos,
entre los que se destacan la alta urbanización, con sus oportunidades y riesgos; el persistente éxodo rural;
las limitadas opciones para el desarrollo de áreas rurales y localidades pequeñas; la tendencia a la
concentración de la población y sus actividades en unos pocos centros dinámicos, y la segregación y
vulnerabilidad que enfrentan las personas pobres en virtudde su localización espacial.
Las desigualdades territoriales y sociales se entrelazan en una relación dialéctica. En los países de
la región, las diferencias entre territorios en cuanto a sus niveles de ingresos, pobreza, productividad,
acceso al bienestar y dotación de recursos naturales contribuyen a los contrastes agregados que esos
indicadores muestran en el ámbito nacional. Las desigualdades territoriales tienen lugar a diferentes
escalas geográficas, entre grandes regiones o divisiones administrativas mayores (DAM), entre áreas
urbanas y rurales, o bien entre divisiones administrativasmenores (DAME) dentro de unamisma ciudad o
aglomerado metropolitano. Todas estas expresiones de desigualdad se vinculan directamente con la
reproducción de la pobreza y la desigualdad social, el debilitamiento de la cohesión social, los problemas
de sostenibilidad y las dificultades de gobernabilidad. Por la misma razón, para lograr una mayor
igualdad, es indispensable reducir las brechas entre los territorios. De ahí la importancia de formular
políticas que contemplen no solo la convergencia productiva, sino también la convergencia espacial.
En el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo,
específicamente en el capítulo IX sobre distribución de la población, urbanización ymigración interna, se
establecieron objetivos y medidas (9.1 a 9.25) que se relacionan con los temas tratados en el presente
capítulo, pues se vinculan a la poblacióny el territorio en elmarco del desarrollo sostenible.
En el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, se consideran estas características
particularesde la regióny se toman en cuenta losdesafíos específicosque encaran los países en estos temas; se
valoran los avances realizados y la experiencia lograda por la región en los procesos de descentralización,
planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio durante las últimas décadas, aunque se expresa la
preocupación por el elevado costo que ha pagado la región en diferentes ámbitos a causa de los desastres
ocasionadospor eventosnaturalesy socioambientales.
Este capítulo consta de nueve medidas prioritarias que están fuertemente relacionadas entre sí y
comparten varias líneas de acción. En tresmedidas prioritarias se presentan aspiraciones generales sobre el
territorio (MP 76), el riesgo ambiental (MP 76 y 82), los desastres ocasionados por eventos naturales y
socioambientales (MP 82) y la explotación de los recursos naturales (MP 83), las que se tratan de forma
abreviada por estimarse fundadamente que pueden implementarse y dar seguimiento mediante otras
medidas del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo y otros instrumentos, instancias y
mecanismos internacionales que se detallan en las matrices. Las seis medidas prioritarias restantes se
exponen en matrices completas. Estas atañen directamente a los temas de desarrollo y bienestar de la
poblacióny acceso a servicios básicos (MP77), así como a la descentralizacióny la participación ciudadana
a escala local (MP 78); se aborda también la seguridad ciudadana y el ocio creativo como instancias de
prevención de problemas sociales (MP 79). El ordenamiento territorial y la planificación urbana están
presentes tanto desde una perspectiva de desarrollo urbano sostenible y fortalecimiento del sistema de
ciudades y su entorno rural (MP 80) como desde la prevención y mitigación del impacto de desastres
socioambientales y la vulnerabilidad ambiental (MP 81). En directa relación con estas cinco medidas
prioritarias, se halla la que promueve la utilización del análisis sociodemográfico georreferenciado y
desagregado engrupos depoblación específicos (MP84).
